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全国人大常委会委员:尽快启动农产品质量平安法订正劳动

[字体:     替换后:2018-10-30]

  “最近我到一个地方,专门去看了一下那里的农贸市场。市场里的大鲫鱼只要八块钱一斤,小的三四两,大的有半斤多。当地人告诉我,这些鱼本地人只要有点条件的都不吃,都是商贩拉到外地去卖。因为这些鱼里有激素,都是饲料催大的。”徐如俊委员讲了这样一个故事。

  类似的经历,孙建国委员也遇到过,在他回老家的时候,有菜农指着地里的菜说:“这块地上种的是大家自己吃的,那块地上种的是卖给城里人的。”

  这样的经历,让两位全国人大常委会委员对农产品质量平安法执法检查报告指出的“确保农产品质量平安的基础依然薄弱”问题,感触颇深。

  10月25日下午,十三届全国人大常委会第六次会议对农产品质量平安法执法检查报告实行了分组审议。

  与会人员指出,在新形势下做到农产品质量平安劳动使命艰巨,要包管人民群众吃得平安安心,创议制定严谨的标准、加大对违法作为处罚力度、抓紧抓好各级监管体系建造,并尽快启动农产品质量平安法的订正劳动。

  制定严谨标准

  报告指出,当前我国农业标准体系与建立最严谨的标准、与农业高质量发展和绿色发展的要求相比,还有较大差距。

  “对农药残留问题,对人体影响比较大的农药要禁止生产、禁止使用,这必须制定全国性的法律法规来标准。有关食品标准,首先应界定哪些是可食用的农产品,其次是营养标准,再者是有毒有害残留标准。此外,有关化肥使用要正确对待、合理使用,绿色食品并非不使用化肥,从医学的角度看,化肥才是干净的、绿色的,而人畜粪便是污染很利害的,许多疾病都是经过粪便传染的。”姒健敏委员说。

  姒健敏认为,农产品质量平安方面之所以存在诸多问题,关键原因在于最严谨的标准问题没有处置。因此,要用严谨的标准把这些限定讲清楚,对人体健康有影响的要禁止生产和销售,对违法作为要严惩,对生命和健康有益的要正名,要激励合理使用。

  曹庆华委员创议,相干部门要加快健全并出台农药、兽药、化肥、清草剂残留国家统一限量标准,同时用严厉手段打击生产经营制假售假企业,加强源头监管。

  赵宪庚委员认为,制定严谨的标准,离不开法律的支撑。

  “农产品质量平安法是2006年制定的,标准化法是今年1月份开始施行的。农产品质量平安法第十一条第二款限定,农产品质量平安标准的制定和发布,依照有关法律、行政法规的限定实行。依照有关法律是什么法律?对标准来讲它的上位法就是标准化法。所以一定要按照标准化法的要求,重新订正农产品质量平安法。”赵宪庚说。

  建造监管体系

  针对监管执法劳动仍然存在的薄弱环节,报告创议,经过进一步健全监管执法体制、进一步加强基层监管执法能力建造、进一步加强检测体系建造、进一步强化投入保障等办法,抓紧抓好各级监管体系建造。

  对此,委员们认为非常有必要。

  韩晓武委员认为,农产品质量平安要确立“四个最严”的理念,即“最严谨的标准、最严刻的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,从农产品生产经营到政府的属地办理、部门的依法监管,从违法的行政处罚到刑事责任,一定要建立起最严刻的覆盖全过程的农产品质量平安监管准则体系。

  韩晓武创议,进一步建立健全监督机制。要健全“两随机一公布”事中事后监管机制,按期不按期展开监督检查,传导压力,督促监管责任和监管办法的实施。要进一步建立健全评估体系,积极展开第三方评估,加快推动社会满意度调查机制,充分发挥社会监督的作用。

  曹庆华指出,基层监管条件差、设备少、人不足、费不够、监管弱,再加之相当一段替换后内,一家一户小农生产仍是农村生产首要形式,监管对象小、散、多、广,很难统一组织化、标准化、规模化、产业化。“对于监管来说,不管准则体系有多好,千招万招最关键实施是实招,创议进一步加大支撑力度,处置基层特别是乡(镇)的设备、人员、经费保障,确保做到检得了、检得出、检得准、能监管。”

  王砚蒙委员认为,在监管准则方面,要围绕农业产业链条,对农业投入品、产地环境、加工包装等关键节点实施精准监管,科学制定准则标准,实施对农产品生产经营相干主体作为的监管办法,提高农业产业链条监管水平。

  王砚蒙指出,要加快形成政府、企业、社会协同共治的新局面,破解监管不力的困境,可以从两方面着手:一方面,要健全政府相干部门综合协调机制。建立监管部门与其他机构之间的协同联动治理机制,强化部门之间的协调配合,幸免监管失位、缺位或错位的产生。另一方面,要强化企业诚信体系建造,实施诚信农产品工程,将农产品质量平安纳入社会信用体系,建立举报奖励准则和“黑名单”准则。

  做到重典治乱

  当前,假冒伪劣产品坑农害农事件仍时有产生,虚假宣传等新型诈骗手段层出不穷;肥料、农药、农膜、兽药等投入品不合理使用现象还很普遍;按照近几年对市场上销售的农产品监督抽查和风险监测,发现局部种类食用农产品仍然存在“违禁超限”问题……报告指出,农业投入品使用办理还很不标准的问题比较突出。

  左中一委员认为,报告指出了农产品质量平安存在的许多问题,产生这些问题的原因很多,但法治不健全、有法不依、执法不严是要害、是关键。处置农产品质量平安问题从根本上来说要靠准则、靠法治。

  “创议下大力气加大执法力度、从严执法,特别是从实际出发,抓住重点领域、关键环节,有针对性强化执法。比如抓源头,在对生产经营者加强普法教学的同时,要加大对制假售假、掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质的打击力度,特别是要对生产销售禁限用农药、假冒伪劣农资产品坑农害农的作为实行严厉打击,真正发挥法律的威力。”左中一说。

  针对农产品质量平安法实施中存在的首要问题,刘振伟委员同样创议抓源头,“现在一些高毒农药不能用,在生产经营许可到期后将它注销,不再产生产许可证,从源头上管住。对饲料配方要严刻审查,发现问题就让生产者停产”。

  罗毅委员认为,围绕农产品质量平安劳动,应当进一步加大执法办案力度。创议国务院及其相干部门,会同最高人民法院、最高人民检察院,积极协同配合抓好相干法律法规的落实实行,严厉打击各类违法作为,确保一经发现、彻查到底,并及时向全社会曝光,让问题产品及违法人员无处藏身、法网难逃,用强有力的手段捍卫人民群众的生命健康权。

  “此刻,农产品违法成本太低,即便是检查出来食品平安问题,因为没有很严厉的惩罚办法,违法者也都不在乎,该怎么用还怎么用,不害怕。创议尽快启动修法劳动,违法成本低的问题一定要尽快处置。”孙建国说。

  韩晓武认为,出现食品平安问题,根本原因在于一些企业或生产者诚信认识、法治认识、责任认识淡薄,见利忘义、惟利是图。要按照“重典治乱”的思路,遏制食用农产品质量平安事件高发、频发现象,要加大对食用农产品生产者违法作为的处罚力度,提高违法成本,使其不敢违法。

  尽快修改法律

  报告创议,启动农产品质量平安法的订正劳动,在订正中突出质量导向和全程监管,拓宽法律调整范围,明确部门职责,健全监管准则,加大处罚力度,处置违法成本低等问题;与食品平安法及相干法律法规做到衔接,包管法律的系统性和完整性。

  在韩晓武看来,食用农产品质量之所以出现这么多问题,和主管部门没有完全尽到监管职责有很大关系。当然,客观上也确实存在有关部门权责不清、职责划分存在模糊的问题,存在监管漏洞。因此,下一步要经过修改健全立法等多种形式,进一步明确监管职能,处置职责不清等问题,切实加强监管。

  郑功成委员认为,报告提及的群众意见反映特别真实,非常全面准确地反映了老百姓在食品平安方面的不平安感和心理恐惧,究其原因,首要还是食品方面的恶性事件太多,同时又处罚不严,对于作恶者没有起到杀一儆百的作用。这是法律有缺失、执法不严、对作恶者太过宽容的结果。创议尽快启动农产品质量平安法的订正劳动,真正做到重典治乱,让法律长出治恶的牙齿,并更具有可操纵性。

  谢广祥委员指出,2017年国务院机构改革对食用农产品质量平安监管职能作了重新划分,加上今年机构改革,有关职能部门作了变化和调整。因此,现行农产品质量平安法与新的职能分工产生了不匹配之处,迫切需要在机构职能办理办法、体制机制等方面,经过法律的形式确立其法律地位,在明确监管部门边界的同时,防止出现重复监管和监管的空白。

  谢广祥强调,农产品质量平安法与新食品平安法作为我国农产品及食品平安的两部大法,在立法理念上应保持一致。因而在启动农产品质量平安法的订正劳动时,应秉承食品平安法的根本理念和原则,既坚持国际视野,又立足国情。

  “农产品质量平安追溯准则方面,应对新食品平安法已限定的内涵实行必要的说明、细化和延伸。新的食品平安法中仅仅提议国家要实行严刻的农药办理准则和农业投入品使用准则,并没有对该准则的具体要求和如何监管实行说明,因此应在农产品质量平安法中作出更为系统的限定,同时有必要将准入准出准则、信用体系建造等成功经验实行回顾并上升至法律层面。”谢广祥举例说。

  王毅委员认为,当前我国农产品产地环境保护立法方面存在的问题较为突出,所涉及的农产品质量平安法、农业法、土壤污染防治法、农产品产地平安办理办法等相干法律法规、标准性文件,使农业发展、产地平安、污染防治、食品平安、公众健康等要素被割裂开来,农产品产地环境保护法律零散且不成体系,不利于农产品产地环境保护的整体推动。

  “一方面,研究制定农产品产地环境保护专门法律法规,如由国务院出台农产品产地环境保护条例,对农产品产地环境保护问题实行统筹考虑,并作出系列限定。另一方面,修改农产品质量平安法和农业法,修改、充实和衔接农产品产地环境保护的相干内涵,并尽快出台农产品质量平安法实施细则及配套法规,增强农产品环境保护的可操纵性。”王毅创议。

( 来源:法制日报   编辑:蒲晓磊 )

主办:中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会组委会秘书处

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