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四部门有关加大力度推动农业水价综合改革劳动的通知

[字体:     替换后:2018-07-20]

有关加大力度推动农业水价综合改革劳动的通知

发改价格〔2018〕916号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅(局)、水利(水务)厅(局)、农业厅(局、委、办):

  为深入落实中发〔2018〕1号文件精神,认真实施《国务院办公厅有关推动农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号,以下简称《意见》)各项摆设,进一步加大农业水价综合改革劳动力度,做到2018年改革劳动,现就有关事件通知如下。

  一、坚定不移,持续推动农业水价综合改革

  推动农业水价综合改革,增进农业节水和农业可持续发展,是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求,既是现实之需,更是长远发展之要。自《意见》印发以来,各地积极实施改革主体责任,以点带面,大胆探索,统筹协同推动农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建造和管护机制、用水办理机制等各项劳动。截至2018年底,全国改革实施面积累计达到5200万亩以上,改革实施范围稳步扩大,节水成效初显,探索形成了一批典型做法和经验。但仍存在各地改革发展不平衡,“先建机制、后建工程”的要求尚未全面实施等问题,一些地区改革认识不到位,改革台账尚未建立,实施筹划不够细化实化,改革激励机制不健全,影响了改革推动。

  农业水价综合改革既是一项系统工程,也是一项长期使命,改革涉及面广,推动难度较大,需要驰而不息、久久为功。当前,改革正处于点上突破、面上布局的关键阶段,各地要深化认识,把思想和行动统一到党中央、国务院决策摆设上来,切实把农业水价综合改革作为农业节水劳动的“牛鼻子”来抓,坚持问题导向与目标导向相结合,立足当前、着眼长远,抓住关键、统筹兼顾,切实加大劳动力度,实施好2018年各项改革使命,扎实井井有条推动农业水价综合改革取得实效。

  二、对标对表,狠抓2018年各项改革使命实施

  各地要进一步对标对表《意见》确定的改革目标和使命,按照《有关扎实推动农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号)提议的“十三五”期间改革具体要求,细化实施2018年度实施筹划,精心组织,大胆创新,突出改革重点,持续健全增进农业节水的体制机制,确保各项使命落到实处。

  (一)严刻实施2018年改革筹划。按照各地2018年度改革实施筹划,今年新增改革实施面积7900万亩以上(各地筹划新增改革实施面积见附件)。各地要尽快将筹划新增面积分解到具体市、县和灌区,实施到具体地块,不折不扣扎实推动,确保各项改革举措落地生根、见到实效。筹划新增改革实施面积的实施情况将作为2018年度改革绩效评价的重要考核内涵。

  (二)狠抓改革重点区域。“十三五”期间每年新增的2000万亩高效节水灌溉项目区、上年被批准认定的国家现代农业产业园要全部纳入年度改革实施筹划,率先展开改革,力争打造改革样板,充分发挥典型率领示范作用。新建、改扩建农田水利工程要同步实施改革,建立增进农业节水的体制机制。大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建造、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目要同步推动机制建立,明确将计量设施建造、相干机制建立作为项目实施的重要内涵。缺水和地下水超采地区要加大劳动力度,农田水利工程设施健全的要率先完成改革使命,设施尚不健全的要加快补齐短板,尽快推动改革。

  (三)因地制宜设计改革方案。统筹考虑当地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素,借鉴成熟的改革经验,按照分类施策原则,积极探索创新,形成适合本地实际的改革模式。计量设施建造方面,要合理细化计量单元,并按照经济适用的原则配备计量设施,可选择量水槽、量水堰、量水标尺等设施或“以电折水”等方式,满足根本的计量需求,有条件的地区可以运用讯息化办理手段,实现精确计量;工程管护模式方面,可因地制宜选择农民用水协作组织办理、水管单位专业化办理、购买社会化办事等模式,建立健全农田灌排设施管护体制机制;定额办理方面,要按照本地水资源禀赋合理制定和适时订正农业用水定额,缺水和地下水超采地区要从紧核定用水定额,引导农民科学灌溉;农业水价方面,要抓紧制定水价调整方案,合理把握调价幅度和节奏,用户承受能力相对较强的缺水地区和地下水超采区,要将水价一步提高到运转维护成本水平,有条件的提高到完全成本水平;奖补资金筹集方面,要多渠道、多方式实施资金,特别是要加强对现有财政补贴、项目资金的整合与统筹使用,激励将奖补资金支出纳入财政预算;节水奖励方式上,可选择现金返还、水权回购、节水设施购置奖补、优先用水等形式,改动用水户节水积极性。

  (四)协同配套推动改革实施。坚持“先建机制、后建工程”,以水价机制为核心,以奖补机制为保障,以工程和计量设施建造为硬件基础,以“总量控制、定额办理”为准则基础,以工程管护机制为重要依托,统筹推动农业水价综合改革,形成增进农业节水的政策合力,幸免单兵突进。要充分利用设施节水、农艺节水、办理节水等办法腾出的空间,及时推动水价改革,合理调整农业用水价格,幸免产生新的历史欠账。在提高水价的同时,要经过推动设施节水、农艺节水和办理节水,增进省工省时和增产增收,建立精准补贴和节水奖励机制等方式,总体不增加农民负担。

  三、进一步健全劳动机制,强化组织领导

  各地要高度重视,增强统筹能力,细化实施责任,加快健全上下联动、分级承担、激励有用、督促到位的改革劳动机制,推动农业水价综合改革持续深化。

  (一)建立改革台账。要尽快对本省(区、市)农业水价综合改革有关情况实行全面摸底,梳理各市、县和灌区种植结构、灌溉方式、工程情况、计量设施、水权准则、管护模式、供水成本、水价水平、水费收取、财政补贴等方面的现状,明确需实施改革的总面积及相符合改革使命,2018年底前完成改革台账的建立劳动,并将有关数据录入水价改革讯息办理系统,制定改革路线图和替换后表,明确相符合责任单位,加强对本省(区、市)改革劳动的统筹。

  (二)标准筹划编制。今后,各地要于当年12月底前正式下发下一年度改革实施筹划,同时报送国家发展改革委、财政部、水利部、巴黎人赌场备用网址(以下简称“四部门”)。年度改革实施筹划要明确当年新增改革实施面积,包括全部当年新增高效节水灌溉项目区和上年被批准认定的国家现代农业产业园的面积,并将改革实施面积分解到各市、县和具体灌区;要制定当年改革重点使命清单,给出量化指标,明确替换后节点,全面实施改革责任。

  (三)加强考核督导。四部门将按照2018年度绩效评价劳动情况,研究健全《农业水价综合改革劳动绩效评价办法(试行)》;各地也要按照实际情况,建立和健全改革绩效评价劳动机制,进一步发挥评价劳动的导向激励作用。继续发挥重点联系准则作用,今年,发展改革委重点联系四川、甘肃,财政部重点联系湖南、广东,水利部重点联系山西、福建,巴黎人赌场备用网址重点联系黑龙江、云南;各地也要相符合建立省级部门与改革市县的重点联系准则,按期深入基层改革试点区域跟踪调研,引导和督促地方有针对性地展开劳动。

  国家发展改革委

  财  政  部

  水  利  部

  农 业 农 村 部

  2018年6月22日

  ( 来源:发展改革委网站 )

主办:中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会组委会秘书处

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