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专家解读 | 农村“三变”改革可以处置哪些问题?

[字体:     替换后:2018-06-28]

中央电视台拍摄一部大型方志记录片,其中的一集是有关贵州省盘州市,邀请我对该地的“三变”改革问题,做些评论。本来以为是三五句话的事,就应允了。不料,编导组高度重视,拍摄前,拿出了详尽的采访问题清单,满满的两页纸。编导人员做了很多功课,采访过程中,又提议了不少清单之外的问题。他们的敬业精神,令我印象深刻。同时,他们提议的问题和提议问题的角度,也给了我不少启发,从而对“三变”问题实行了更深入、更具体的思考。

农村“三变”改革,即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,是国家现有改革大政和准则框架下,把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新。2018年一号文件指出,“从实际出发探索发展集体经济有用途径,激励地方展开资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力”。这样的表述,也是对“三变”的定位。

资源变资产,就是把农村集体的土地和设施,实行评估折价,变成可以入股的资产。对于贫困地区来说,首要是集体土地资源,包括林地、草地、荒山、水域等。此外,也或许有建造用地以及房屋设施等。

资金变股金,就是把国家的一些支农财政资金、村集体资金,变成股金。其中,来自国家的财政资金,首要是那些设施建造、生态保护、产业扶贫等方面的资金;所有直接补贴到人的资金,都不在此列。

农民变股东,就是把农民的农地经营权、宅基地的使用权,以及其他资产资金,评估折价入股。

概括地说,“三变”,就是把集体的资金和土地评估折价入股,让集体成为股东;把农民的承包土地和宅基地折价入股,让农民也成为股东。

农村“三变”改革,是一种机制创新。其并没有突破现有的大的准则框架,而只是对现有资源的一种整合,是资源使用方式的改变。一是根本产权关系,并没有产生变化,农村土地的“三权分置”准则,并没有产生变化,农民入股的,仅仅是农地的经营权和宅基地的使用权,而农地的承包权和宅基地的资格权,仍然在农户手中;二是农用土地的属性,并没有产生改变。也就是说,无论怎么变,耕地还是耕地,林地还是林地,农用土地的农业用途,是不能随便改变的。

“三变”改革的根本意义,在于其能够把农村集体和农民个人的资产盘活,用于回报率更高的农业经营项目。衡量改革是否成功,最终要看“三变”改革,能够给集体和农民带来多少实质性的收益。

“三变”改革是否能够获得成功,受到多方面因素影响。最根本的,是在两个关键环节,都要成功。

第一个关键环节,是能够实现“三变”。这又取决于两个方面:一是自身资源的利用潜力要大,可以实行生产结构调整,由生产大路货,转变为生产出高价值的产品。也就是说,可以实行特色种植业,如高价值的林果业、药材、茶叶、油茶、橄榄果、花卉等;或者实行特色养殖业,如散养的禽类、蛙、鱼虾蟹等;或者实行乡村观光休闲农业的开发,搞生态旅游、健康疗养、民宿度假、农耕教学等。一般说来,这应该是绿水青山风光美丽的地方,蓝天白云环境宜人的地方。这是必要条件。二是外部的企业要有眼光,能够看到这些资源潜力,并且有能力、有意愿,来开发出这些资源的潜力,把资源潜力变成现实,变成丰厚收益的产业。这是充分条件。

第二个关键环节,是“三变”之后,能够实现增收。“三变”,是把农村集体和农民个体变成股东。“三变”之后,集体和农民就一定会增收吗?不一定。关键还要看股权能否收益,也就是说,股权所代表的经营活动,是否能够获得高效益。这取决于各种因素,尤其是所入股的企业,是否有优良的经营能力。这包括:开发项目的选择,是否对路,是否瞄准了市场的需求;是否有足够的筹资能力,不因为资金链问题而拖长项目的建造期;是否能够很好地处置项目所涉及到的各种技术性问题,例如种植技术、养殖技术、旅游项目设计技术等;是否能够熟悉农民的特点,以适当的方式,最大限度地改动农民的积极性,让每个农民都全心全意支撑项目发展,在项目劳动中即便没有监督,也能够自觉地使出全力;是否在项目建成后,有很好的营销能力,把好产品卖出个好价钱;以及是否有公正之心,给集体和农民以合理的收益回报;等等。

“三变”改革本身,并不是目的;经过“三变”使得集体和农民增收,才是目的。为此,协作企业的选择和引入,就极端重要。是主动外出招揽企业?还是坐等企业上门来?引来的企业是否靠谱?这是对村干部态度和能力的考验。如果村干部有过外出打工经历,甚至有创业经验,那么,对于积极稳妥推动“三变”改革,通常具有较好作用。

那些看重乡村振兴机会,愿意到农村投资的企业,除了要有战略眼光之外,也还要特别重视和处置好一个重要问题。这就是:无论项目回报期的长短如何,无论使用什么办法,都要在短期内,就让农民获得收益,至少能够得到一个保底性质的收入。这是因为,那些有条件实行“三变”改革的地方,通常都是在山区丘陵区,农民普遍收入水平较低,或许不少还是贫困户,如果在数年之内没有收益或收益很少,他们是难以承受的。

企业的选择,无非是两个:一种策略,是在项目选择上,长短结合,既着眼于长远的收益,也搞一些来钱快的项目,让农民在短期内就看到好处。另一种策略,是注重长线项目,志在远期高回报,那么,就要想办法先筹措一些资金,先给农民支付一定的保底性收入。这样做,不仅仅是维系农民生计的需要,也有助于增强农民对项目发展的信心,积极支撑项目建造,让项目展开得更顺遂。

( 来源:农民日报 编辑:柯炳生 )

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