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有关启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建造 展开农业绿色发展先行先试劳动的通知

[字体:     替换后:2017-12-13]

  按照农业部等8部门《有关印发国家农业可持续发展试验示范区建造方案的通知》(农计发〔2016〕88号)和《农业部办公厅有关展开第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定劳动的通知》(农办计〔2017〕26号)要求,在各地积极申报的基础上,经农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局组织遴选,产生了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区(以下简称“试验示范区”,见附件)。为落实实施中共中央办公厅、国务院办公厅《有关创新体制机制推动农业绿色发展的意见》,加快推动试验示范区创建,第一批试验示范区将同时作为农业绿色发展的试点先行区,经过先行先试,创新机制,创造经验,带动面上绿色发展。现将有关事件通知如下。

  一、总体思路

  全面落实实施党的十九大精神,安稳树立新发展理念,以绿水青山就是金山银山理念为指引,以资源环境承载力为基准,以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提高生态办事功能为重点,把绿色发展贯穿于农业发展全过程,着力创新农业绿色发展体制机制,全面深化改革、激励约束和政府监管,构建农业绿色发展政策体系,形成一批适宜不诸如此类型特点的农业绿色发展模式,为全面推动形成农业绿色生产方式和生活方式提供样板。

  二、试点目标

  经过3年左右的努力,农业绿色发展理念深入人心,因地制宜回顾一批农业绿色发展模式和技术集成,提炼推广一批农业绿色发展准则,努力形成农业绿色生产方式和绿色生活方式。

  在产业准则上,努力形成农业资源环境管束准则,建立农业产业准入负面清单,绿色循环低碳的生产准则,不符合绿色发展的产业、破坏耕地和草原等资源环境的作为得到严刻禁止。

  在生产方式上,根本形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局,耕地利用强度和方式合理,水资源使用高效节约,化肥农药、饲料添加剂、兽用抗菌药物等农业投入品减量使用,秸秆、农膜、畜禽粪污等废弃物全部资源化利用,农田生态、草原生态、水生生态优良,乡村美丽宜居。

  在生活方式上,宣传、普及简约适度、绿色低碳的生活方式,反对豪侈浪费和不合理消费,“光盘行动”、绿色家庭和绿色学校等行动持续展开。

  三、试点使命

  (一)首要内涵

  坚持节约资源和保护环境的根本国策,综合考虑各地资源环境承载力、生态类型和农业发展基础条件,围绕以下方面展开先行先试。

  1.优化农业主体功能与空间布局。立足水土资源匹配性,将农业发展区域细化为优化发展、适度发展、保护发展区域,因地制宜实行不同的政策办法。明确区域生产功能,按照全国总体安排,合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,创建特色农产品优势区。以县为单位,建立农业产业准入负面清单准则,因地制宜制定禁止和限制发展的产业目录。建立农业绿色循环低碳生产准则,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,增进一二三产融合发展。

  2.保护与节约利用农业资源。建立耕地轮作休耕准则,降低耕地利用强度,提高耕地质量。建立节约高效的农业用水准则,严控地下水利用,推广农艺节水和工程节水办法。充分利用天然降水,积极井井有条发展雨养农业。加强种质资源保护利用,展开濒危物种专项救护,健全外来物种防控机制。实施海洋渔业资源总量办理准则,降低捕捞强度。

  3.保护与治理产地环境。防止工业和城镇污染向农业转移。展开受污染耕地平安利用与治理修复。科学减量使用农业投入品,推动化肥农药使用量零增长,标准限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。健全秸秆和畜禽粪污等资源化利用准则,健全废旧地膜和包装废弃物等回收处理准则,推动养殖尾水治理,打赢农业面源污染防治攻坚战。

  4.养护修复农业生态系统。优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,推行种养结合、生态循环,打造环境优美的田园生态系统。保护修复草原、水生生态、林业和湿地生态系统。

  5.推行绿色生活方式。实施农业绿色发展全民行动。展开农村人居环境整治,发展休闲农业,保护农业学问遗产,建造美丽宜居乡村。从教学、宣传、学问等方面普及绿色生活理念,推行绿色生活方式,形成全社会协同推动农业绿色发展的优良氛围。

  (二)劳动重点

  1.科技研发创新。展开农业绿色发展共性关键技术研发,突破绿色药肥、植保等技术瓶颈,强化耕地保育、地力提高、节水灌溉技术装备、高效种植模式等技术供给,霸占农膜残留回收、秸秆和畜禽粪污综合利用等技术难题,并推动针对典型区域的技术体系集成和示范推广。

  2.生产方式创新。围绕农业绿色发展和可持续发展,转变农业发展方式,推行农业绿色生产方式,保护和合理利用水土资源,科学使用农业投入品,展开农业废弃物资源化利用,保护产地环境,展开农业突出问题治理,增进资源永续利用和生态环境优良。

  3.经营方式创新。加快发展多种形式的适度规模经营,积极培育新型农业经营主体和办事主体,着力构建新型现代农业经营体系,激励率先展开绿色生产。把节约利用农业资源、保护产地环境、提高生态办事功能等内涵纳入农业人才培养范畴,培养一批具有绿色发展理念、把握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。

  4.政策体系创新。建立健全支撑农业绿色发展的政策体系,加强农业产业、科技、人才、财税、金融信贷、农业保险等政策的顶层设计和有用衔接。创新推动农业绿色发展的政府组织方式,在体制改革、规划筹划、资金安排、重大工程等方面健全健全政策支撑机制。创新激励约束机制,改动各类社会主体参与农业绿色发展。

  四、劳动安排

  (一)积极推动试验示范。支撑农业可持续发展劳动起步早、基础好的浙江、江苏、福建、上海等省市的试验示范区,全面展开农业绿色发展先行先试,打造综合样板。其他试验示范区立足资源禀赋,整体谋划,重点推动,针对区域特点和突出问题,着力探索区域特色性绿色发展模式。

  (二)组织展开阶段评估。按照各地试验示范区和先行先试劳动发展情况,适时请第三方机构对第一批试验示范区展开阶段性评估,展开督导、回顾经验、选树典型。

  (三)认真做到回顾推广。各试验示范区及时梳理试点示范劳动发展,回顾试点经验和典型模式,努力形成准则性成果。农业部会同有关部委及时实行遴选,回顾可复制可推广的成果,并实行示范推广。

  五、有关要求

  (一)加强组织领导。省级有关部门承担本省(区、市)先行先试劳动的组织领导和劳动引导,省级农业主管部门要会同有关厅局按照省级人民政府的摆设和要求,切实展开先行先试劳动。试验示范区所在地人民政府要加强组织领导,建立农业绿色发展推动机制,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建造责任制内涵,结合实际研究制定实施方案,明确目标使命、职责分工,列出路线图、替换后表。农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局8部门组成的试验示范区建造劳动协调小组承担先行先试劳动的总体组织协调,引导本行业(部门)展开先行先试劳动。

  (二)加强协同推动。各试验示范区要强化激励约束,展开宣传发动,充分发挥企业、社会机构、协作社及农户在农业绿色发展先行先试中的作用。企业要明确定位、发挥优势,主动参与绿色发展的技术、办事、经营方式创新,展开农企协作,着力探索良性的农业绿色发展商业模式。行业协会等社会机构要充分发挥其规划引导、咨询培训和协调办事等职能,加强农业产业化企业、农民专业协作社、家庭农场等新型经营主体与农户的利益联结。新型经营主体要带动农民率先推行绿色生产方式,转变思想观念,提高生产技能。

  (三)加强政策支撑。省、市、县各级农业等主管部门要积极力求实现对试验示范区的政策扶持,现有农业资源与生态环境方面的资金应向试验示范区倾斜,为先行先试劳动提供保障。按照以绿色生态为导向的农业补贴准则改革要求,在先行先试地区加大耕地轮作休耕、草原生态保护、退耕还林还草、湿地保护等支撑力度,重点支撑实现资源循环利用农业适度规模经营主体。农业综合开发区域生态循环农业项目、新增千亿斤粮食田间工程、农业环境突出问题治理、畜禽粪污资源化利用整县推动等工程项目优先在试验示范区内实施。探索绿色金融办事先行先试地区的有用方式,加大绿色信贷及专业化担保支撑力度,创新绿色生态农业保险产品,加大政府和社会资本协作(PPP)在绿色发展领域的推广应用。

  (四)加强办理考核。农业部会同有关部门建立国家农业绿色发展协调推动机制,制定试验示范区办理办法和考核评价指标体系。加强劳动引导,适时展开先行先试部门联合督查。农业部会同有关部门对已确定的试验示范区实行阶段考核,各省(区、市)承担运转跟踪。对考核不合格的限期整改,整改不到位的取消“国家农业可持续发展试验示范区”和农业绿色发展先行先试劳动资格。

  (五)加强劳动调度。各试验示范区每季度梳理一次劳动发展情况,每年底展开回顾。省级农业主管部门要会同同级相干部门在此基础上汇总形成本省(区、市)的季度劳动发展和年度回顾报告。季度劳动发展于每季度底、年度回顾报告于12月15日前报送农业部等有关部门。


附件:

第一批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区名单.pdf



  农业部 国家发展改革委 科技部 财政部

  国土资源部 环境保护部 水利部 国家林业局

  2018年12月2日


( 来源:农业部网站 )


主办:中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会组委会秘书处

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