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财政部落实实施实施乡村振兴战略的意见

[字体:     替换后:2018-09-30]

 

财政部落实实施实施乡村振兴战略的意见

财办〔2018〕34号

部机关有关司局,财政部驻各省、自治区、直辖市、筹划单列市财政监察专员办事处,各省、自治区、直辖市、筹划单列市财政厅(局),新疆生产建造兵团财政局:

  为深入落实实施党的十九大精神,实施《中共中央国务院有关实施乡村振兴战略的意见》精神,现就积极发挥财政职能作用,支撑乡村振兴战略顺遂实施,加快推动农业农村现代化提议以下意见。

  一、准确把握支撑实施乡村振兴战略的总体要求

  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策摆设,是新时代做到“三农”劳动的总抓手。各级财政部门要落实实施习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展的总方针,与《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》相衔接,提高政治站位,主动担当作为,锐意改革创新,扎实苦干实干,着力构建健全财政支撑实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,确保投入保障到位、政策实施到位、机制创新到位、监督办理到位、职能发挥到位,加快推动乡村治理体系和治理能力现代化,加快推动农业农村现代化,坚持走中国特色乡村振兴之路。要坚持优先发展、压实责任,推动财政事权和支出责任划分改革,明确和强化各级政府“三农”投入责任,层层传导压力,推动责任实施,增进农业农村优先发展。要坚持综合施策、系统推动,与党的十九大确定的其他战略协同推动,与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战紧密衔接,协调推动乡村产业振兴、人才振兴、学问振兴、生态振兴、组织振兴。要坚持改革创新、激发活力,激励基层解放思想、大胆实践,支撑探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和经验。要坚持绩效导向、加强办理,将财政资金的分配和使用办理与支撑乡村振兴劳动的实际成效紧密结合起来,与提高农民的获得感、幸福感、平安感紧密结合起来,努力使财政资金发挥出最大效益,持续推动乡村振兴取得新的成效。

  二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障准则

  1.健全农业农村投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,健全投入保障准则,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度持续增强、总量持续增加,确保财政投入与乡村振兴目标使命相适应。政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支撑力度。实施涉农税费减免政策,引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。要尽力而为、量力而行,科学评估财政收支情况、集体经济实力和群众承受能力,合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平,合理设定阶段性目标使命和劳动重点,形成可持续发展的长效机制。(预算司、农业司、经建司、税政司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  2.创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。一是拓宽资金筹集渠道。落实习大大总书记有关处置土地出让收益长期以来“取之于农、用之于城”问题的重要指示,配合有关部门调整健全土地出让收入使用范围,分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。实施高标准农田建造等新增耕地指标和城乡建造用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,加强资金收支办理,将所得收益经过支出预算全部用于支撑实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。二是推动健全农村金融办事。实施农村金融机构定向费用补贴政策,积极发挥国家融资担保基金作用,激发金融机构办事“三农”的内生动力。健全农业信贷担保体系,推动农业信贷担保办事网络向市县延伸,支撑地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面,切实增强农业新型经营主体贷款的可得性,着力处置新型经营主体融资难、融资贵的问题。积极发挥农业领域政府投资基金引导作用,严刻基金设立,标准基金办理,加强基金监督,推动基金政策性定位与市场化运作有机融合。三是激励地方政府在法定债务限额内发行一般债券用于支撑乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。坚持疏堵结合、防范风险,既开好“前门”,将地方政府债务资金优先用于支撑乡村振兴等党中央、国务院确定的重点领域,又严堵“后门”,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。四是创新财政涉农资金使用方式。在标准运作的基础上,充分发挥财政资金的引导作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。(农业司、综合司、金融司、预算司、国库司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  3.加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。实施《国务院有关探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)摆设,组织展开改革督察,加强跟踪调研和引导,抓好改革使命实施。一是适应新一轮机构改革总体摆设,深入推动相干涉农资金源头整合。进一步理顺资金项目办理职责,加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建造等项目资金归口办理和统筹使用。二是实施健全“大专项+使命清单”办理机制。与资金同步下达使命清单,合理划分约束性使命和引导性使命,进一步明确划分依据,提高使命清单制定的科学性。推动建立省级以下使命清单实施机制,及时按要求分解实施劳动使命,优先保障约束性使命实施,结合实际加强引导性使命与相干规划或实施方案的衔接。脱贫攻坚期内,贫困县涉农资金统筹整合试点继续按照相干限定实施。三是加快支农支出实行进度。积极盘活财政存量资金,加强实行情况跟踪剖析,狠抓涉农资金实行办理,减少实行中新增的沉淀资金,切实提高资金支出效率。(农业司、预算司、经建司、国库司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  三、构建健全财政支撑实施乡村振兴战略政策体系

  4.大力支撑农业高质量发展。一是支撑巩固提高农业综合生产能力。始终把保障国家粮食平安作为头等大事,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食平安和重要农产品有用供给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。理顺机制着力推动农村土地整治和高标准农田建造,加强耕地地力保护和质量提高,支撑首要农作物生产全程机械化,大力推动种业创新发展,支撑提高科技为农办事水平,加强农业气象办事体系建造。加快补齐水利薄弱环节和突出短板,支撑流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建造以及山洪灾害防治等。二是支撑深化农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域生产力布局和市场化导向,支撑调整优化农业结构,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构。稳步推动国家现代农业产业园创建,打造质量兴农的率领示范平台。支撑实施产业兴村强县行动,增进农村一二三产业深度融合。深入推动粮食、棉花收储准则改革,逐步将库存降至合理水平。积极支撑农业走出去,提高我国农产品国际竞争能力,扩大绿色优质、高附加值农产品出口。三是健全农业支撑保护准则。实施和健全农业补贴准则,巩固农业“三项补贴”改革成果。大力支撑发展农业生产全程社会化办事,增进小农户和现代农业发展有机衔接。健全粮食主产区利益补偿机制,继续实施玉米和大豆生产者补贴政策,健全棉花目标价格补贴政策。支撑做到防汛抗旱和农业生产救灾劳动,加强农村气象灾害防御体系建造,创新和健全农业保险保费补贴政策,展开农业大灾保险试点,强化农业风险防范和保障体系。(农业司、经建司、金融司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  5.大力支撑乡村绿色发展。一是支撑展开农业绿色发展行动。大力推动绿色循环优质高效农业发展,井井有条扩大耕地轮作休耕准则试点,建立长江流域重点水域禁捕补偿机制,加大力度支撑畜禽粪污资源化利用,展开秸秆综合利用试点,实施以绿色生态为导向的农业补贴准则改革方案。二是增进农业节水。加快发展高效节水灌溉等农业节水工程,加大农业水价综合改革劳动力度,建立农业用水精准补贴机制。支撑推行河长制、湖长制以及最严刻水资源办理准则,支撑扩大地下水超采区综合治理范围,加快水土流失综合治理,展开水土保持工程建造以奖代补试点,实施江河湖库水系连通。三是支撑加强林业和草原生态建造。支撑启动大规模国土绿化行动,大力支撑实施天然林保护、新一轮退耕还林还草等林业生态保护修复重大工程,强化湿地保护和恢复,继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。四是支撑改善农村人居环境。支撑实施农村人居环境整治三年行动,进一步推动宜居宜业的美丽乡村建造提档升级,积极稳妥展开田园综合体建造试点示范,增进加快构建生态循环的田园生产体系。支撑中国传统村落保护,推动农耕文明和历史学问更好地传承。五是加强重点生态功能区建造。实施重点生态功能区转移支付政策,引导地方加强生态环境保护,推动生态文明建造,提高重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的根本公共办事保障能力。(农业司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  6.大力支撑城乡根本公共办事均等化。一是支撑健全公共学问办事体系。重点向基层公共学问办事体系建造倾斜,繁荣兴盛农村学问。支撑实施学问惠民工程,支撑地方博物馆、公共图书馆、美术馆、学问馆(站)等公益性学问设施免费开放,支撑为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派学问工编辑和文艺人才,支撑实施少数民族资讯出版广电重大工程。二是把基础设施建造重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、讯息、广播电视、邮政等基础设施建造,推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教学事业。巩固健全“城乡统一、重在农村”的义务教学经费保障机制,大力支撑职业教学改革发展,坚持公办、民办并举发展农村学前教学,继续支撑特殊教学发展,实施高中阶段教学普及攻坚筹划。实施健全高校结业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教学政策。四是支撑农村社会保障体系建造。健全城乡居民根本养老保险待遇确定机制,引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费,增进实现“老有所养”。整合城乡居民根本医疗保险准则,合理确定政府补助标准,实施城乡医疗救助政策,提高农村医疗卫生办事水平,增进实现“病有所医”。健全农村低保准则、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策,切实保障好城乡困难群众的根本生活,增进实现“弱有所扶”。五是支撑大中型水库移民后期扶持劳动。实施移民补助政策,支撑库区和移民安置区基础设施建造和经济社会发展。(学问司、经建司、科教司、社保司、农业司和各省级财政部门按照职责分工分别承担)

  7.推动建立健全现代乡村治理体系。一是支撑强化乡村振兴准则性供给。深入推动农村综合改革,积极推动农村集体资产清产核资,实施新型农村集体经济振兴筹划,展开农村综合性改革试点试验,健全村级公益事业建造一事一议财政奖补政策。持续深入推动农垦改革、集体林权准则和国有林场林区改革,支撑完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦国有土地使用权确权登记发证劳动,配合推动农村土地准则改革、农村集体产权准则改革、经济发达镇改革等相干改革劳动,研究制定农民专业协作社接受国家财政直接补助形成财产的处置办法。二是支撑推动乡村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民协作社、农业企业等新型经营主体,实施新型职业农民培育工程,培育各类专业化市场化办事组织。实施乡村基层组织运转经费保障筹划和乡村财会办理“双基”提高筹划。支撑农村科技人才培养。(农业司、资产办理司、科教司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  8.全力支撑打赢脱贫攻坚战。将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先使命,实施《中共中央 国务院有关打赢脱贫攻坚战三年行动的引导意见》,全力以赴支撑打赢脱贫攻坚战。一是健全与脱贫攻坚使命相适应的投入保障机制。加大对贫困地区的专项扶贫资金和有关转移支付支撑力度,并切实向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,标准展开扶贫领域融资,支撑贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。二是标准和深入推动贫困县涉农资金整合试点。将整合范围内的资金项目审批权限切实下放到贫困县,督促引导贫困县按照限定的范围展开整合,在限定的资金使用范围内安排支出,管好用好整合资金,幸免面面俱到和借整合之名“乱作为”。三是会同相干行业部门健全并实施资金办理政策。严守脱贫攻坚目标标准,既不盲目提高目标,也不随意降低标准。督促引导贫困地区强化预算约束和导向作用,优化各类扶贫资金支出安排,因地制宜区分轻重缓急确定项目并安排资金,把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上。(财政部脱贫攻坚领导小组成员单位和各省级财政部门按照职责分工承担)

  四、着力提高财政资金办理水平和政策成效

  9.推动全面实施财政涉农资金绩效办理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效办理机制,逐步将绩效办理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效办理机制,在预算编制环节明确绩效目标,实行中强化绩效监控,实行后展开绩效评价,推动绩效办理与预算编制、实行、监督有机结合。针对重点涉农资金项目展开重点绩效评价,进一步健全绩效评价指标体系,强化绩效评价结果运用,将评价结果作为预算安排、政策调整和改进办理的重要依据。(预算司、行政政法司、科教司、学问司、经建司、农业司、社保司、金融司,财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工承担)

  10.切实加强财政涉农资金监管。加强扶贫、教学、医疗、养老等重点民生资金监管。建立扶贫资金实时动态监控机制,依托动态监控平台建立扶贫资金总台账,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账,实行精细化办理。展开财政扶贫领域作风问题专项治理。组织展开财政支撑脱贫攻坚政策实施情况专项检查。加强涉农资金事前、事中监管,充分借助审计、纪检监察等力量,发挥社会监督作用,在涉农资金项目办理中大力推行公示公告公布,让农民群众依法享有知情权、监督权。严肃财经纪律,对发现的违法违规违纪问题,严刻依法依规依程序处理。(监督检查局、预算司、科教司、农业司、社保司、国库司,财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工承担)

  11.深入推动财政涉农资金办理内控建造。加强涉农资金办理准则和内控准则建造,建立健全及时井井有条的风险应对机制,运用讯息技术手段对重大业务展开监控。推动涉农资金业务内控建造向基层财政延伸,形成一级抓一级、层层抓实施的局面。(农业司、预算司、行政政法司、科教司、学问司、经建司、社保司、金融司和各省级财政部门按照职责分工承担)

  五、切实加强组织保障

  12.实施劳动责任。部机关有关司局要按照部党组劳动摆设,进一步提高政治站位,明确责任,结合各自职能和《有关印发2018年中央1号文件有关政策办法财政部部内分工方案的通知》(财办发〔2018〕44号)要求,不折不扣抓好各项使命实施。各地财政部门领导班子和首要承担人要切实增强责任认识,结合实际制定具体实施方案,加强统筹谋划,积极整合资源,建立健全准则,扎实推动本地区乡村振兴。

  13.加强协调配合。依托财政部涉农资金统筹整合联席会议和脱贫攻坚领导小组等机制,加强财政支撑乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接,及时沟通协商,加强协调协作,提高劳动成效。建立健全财政部和省级财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的劳动协同推动机制,充分发挥各方面劳动积极性,形成劳动合力。

  14.加强作风建造。深入实施国务院有关“放管服”改革有关摆设,逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层,敬重基层和群众的首创精神,发挥乡镇财政职能作用,激发基层潜在的创新动力。要上接天线、下接地气,扎根基层大兴调查研究之风,及时研究乡村振兴相干领域的新情况、新问题,把握农业农村改革发展第一手资料,推动健全政策和改进办理。

  15.加强宣传回顾。充分利用各种方式和渠道,经常、主动、创造性地展开财政支撑乡村振兴相干劳动和政策情况的宣传,传递明确信号,形成优良导向。及时回顾财政支撑乡村振兴相干劳动发展情况和有关政策办法实施情况,加强讯息报送劳动,对劳动中遇到的新情况、新问题及时反映,认真研究并提议相干政策创议。

  财政部

  2018年9月27日

主办:中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会组委会秘书处

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