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稻谷最低收购价下调——种粮调结构不能再等了

[字体:     替换后:2018-02-28]

  2018年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。经国务院批准,2018年生产的早籼稻(三等)、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别调整为每百斤120元、126元和130元,比最高时的2018年降低15元、12元和25元。同时,国家将配套建立补贴机制,健全支撑保护政策。之前,小麦最低收购价首次下调,比2018年每百斤下调3元。稻谷和小麦的最低收购价改革紧紧围绕乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持立足国内保障自给的粮食平安方针,有利于确保口粮绝对平安、保障农民种粮收益和提高供给侧质量三者的有机统一。

  给种粮农民吃“定心丸”

  稻谷和小麦作为我国城乡居民的首要口粮,其支撑保护政策暂时找不到更好的替代方案,坚持实施最低收购价是政策工具箱中的最优选择。2018年,国家继续在主产区实行最低收购价政策,无疑给种粮农民吃下了“定心丸”。回顾最低收购价政策变化的历程,2004年和2006年国家分别在稻谷和小麦主产区实施最低收购价政策,2008年开始保持逐年上涨,至2018年连续上涨了7年,2018年保持稳定,对保护农民种粮积极性和保障国家粮食平安发挥了重要作用。

  随着国际国内粮食供求形势的变化,局部粮食品种阶段性产大于需,尤其是2017年人均粮食占有量超过400公斤之后,产需矛盾持续积累了5年,库存高企问题凸显,财政负担加重,国内外价差推动进口压力持续增大,种粮农民和其他粮食市场主体主观能动性下降。为此,国家已经于2018年首次下调了早稻最低收购价,2018年下调了三种首要稻谷最低收购价,2018年加大了改革力度。未来的最低收购价政策改革将遵循“保存框架,增加弹性,合理调整”的原则。保存框架,即保存稻谷最低收购价政策,作为一种托底政策,让政策不启动成为常态;增加弹性,即按照国内外粮食供求形势调整最低收购价,探索灵活的、定向的收储政策;合理调整,即科学制定调整的幅度,引导种粮农民科学调整种植结构。

  粳稻调价幅度大于籼稻

  2018年粳稻最低收购价下调幅度比籼稻要大一些,首要出于粮食市场供求形势、不同品种之间的政策协调性等因素考虑。粳稻产量占稻谷总产量的三分之一左右,且供给侧质量不高,收储压力和产需矛盾最为突出。尤其是在东北地区,与玉米、大豆等粮食作物比较起来收益关系不尽合理。按照全国农村固定观察点调查体系2018年11月对黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4个省(区、市)56个县(市、区)60个村3254个农户的专项调查,不考虑自家用工折价和土地折租,稻谷亩均收益达到1224.34元,而玉米和大豆的亩均收益仅为552.21元和487.73元。这种不合理的比较关系导致局部地区推动“旱改水”,局部农民选择种植井灌稻,对地区生态造成了潜在压力。

  未来,国家将会结合耕地草原河湖休养生息规划,展开一定规模的休耕轮作。在东北黑土区遏制“旱改水”趋势,支撑农民和新型经营主体把此刻尚需井灌的水稻井井有条休耕、调整,改种雨热同季的玉米、马铃薯和耐旱的杂粮杂豆;在湖南省长株潭等重金属超标的耕地重度污染区展开连续多年休耕,经检验达标前,禁止种植食用水稻;在长江中下游平原稻作区,加大补贴力度,展开整县推动,发展“油菜—水稻”“绿肥—水稻”等轮作模式,主动调减优化双季稻种植。在国家建立配套补贴政策的背景下,各地需要遵循因地制宜、循序渐进的原则。加大对新型经营主体的支撑

  实际上,我国稻谷和小麦种植范围较广,各个主产区情况差异较大,即使是同一省区内成本、供求、价格、品质都难以统一划定标准,差异生产、分散经营的现实,导致种粮农民补贴发放操纵困难。 “撒胡椒面”式的普惠制补贴,容易导致供给侧结构性改革失去“准星”。地方政府可以考虑先行推动休耕轮作补贴,为新型经营主体提供更高水平的保险产品并加大保险保费补贴力度,为规模经营主体提供营销贷款担保。

  此刻,各类生产经营主体对稻谷最低收购价降低都有一定的预期,托市政策渐进式改革已经具备一定的环境。但是,规模经营主体是粮价降低的首要利益受损者,因此对托市政策改革最敏感。本轮稻谷最低收购价大幅下调,局部稻谷新型经营主体将遭遇一定的经营困难,局部种粮大户、协作社等主体或许会出现 “退租”,适度规模经营发展有或许暂时放缓。地方政府应当对此有所考虑,提高支撑保护政策精准性,结合粮食生产功能区建造,利用地理讯息系统和大数据技术,探索展开稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,将生产者补贴、农业保险等政策实施到地块上。切实发挥全国农业信贷担保体系作用,加快设立国家融资担保基金,增进产业链整合,加大对新型农业经营主体支撑力度。

( 来源:安徽日报 编辑:彭超 )

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